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央地财政收入分配再调整 消费成经济增长最大“奶酪”

2019-11-24 08:47:06

来源:打古资讯

时隔3年,国务院再次调整中央与地方财政收入分配关系。北京大学经济学院财政学系主任刘怡认为,这确保了中央与地方既有财力格局稳定,尤其是消费税的调整更是革命性的变化,有助于地方改善消费环境,促进经济增长方

三年过去了,国务院重新调整了中央和地方财政收入分配的关系。10月9日,出台了一项在实施大规模减税和减费后推进中央和地方收入分配改革的计划(以下简称“计划”)。在保持我国第一大税种增值税现有“五五分成”的同时,调整和完善增值税优惠、抵免和退税的分成机制,还建议将消费税征收环节向后移动,稳步划区。

北京大学经济学院金融系主任刘一认为,这确保了中央和地方政府之间现有金融结构的稳定。特别是消费税的调整是一个革命性的变化,将有助于地方政府改善消费环境,促进经济增长方式的转变。"地方政府服务的重点不再仅仅是企业,而是服务消费者."她说。

提出“计划”是为了支持地方政府在2万亿元的大规模减税和减费背景下实施减税和减费政策,缓解财政困难。为了保持中央和地方政府的财政结构不变,2016年,国务院将规定中央和地方政府将分享50%的增值税,即中央政府将根据纳税地点分享50%的增值税。

“五五”计划只是一个过渡计划。当时,文件称将根据实际情况在两三年内进行调整。这次调整是为了澄清收入分配改革的结果。”刘一表示,这将进一步稳定社会预期,引导地方政府因地制宜发展优势产业,鼓励地方政府在经济发展中培育和扩大税源,增强地方金融的“造血”功能,营造积极、竞争、务实的发展环境。

此外,该计划还规定了增值税抵免和退税的分享机制。当增值税纳税人当前的产品税不足以弥补其进项税时,这种差额称为保留税。为了减轻企业现金流压力,2018年,中国开始对部分先进制造业和其他行业进行试点退税。今年将试行增值税最终补贴和退税制度。这给地方财政造成了巨大压力,由于权责不明,一些地方政府也就退税问题发生了争执。

上海财经大学公共经济管理学院教授范子英表示,目前增值税的50%将由中央政府分担,50%由退税。中央政府的税收和退税责任完全匹配,但在地方一级存在不匹配,因为产品将在不同地区之间流动,导致一些地区获得的退税多于它们获得的增值税收入。如果一台机器从江苏销售到上海,税款将在江苏支付,但退税可能由上海支付。

为了解决这个问题,该计划采用了一种平衡机制。在保持中央政府与地方政府“五五”分担比例的前提下,地方政府将从地方政府的全部份额(50%)中调整代扣代缴和退还增值税的份额(50%),剩余的35%由地方政府临时支付,然后地方政府将按照上一年度增值税的份额分担余额。中央政府将每月将余额转给地方政府的省级政府。

同时,为了缓解地方财政压力,消费税作为中央税收的增量部分也将逐步转移到地方政府。该计划明确规定,在可控征收管理的前提下,目前在生产(进口)环节征收的部分消费税项目将逐步移回批发或零售环节进行征收。具体调整项目将在充分论证和逐项批准后稳步实施。一是对高档手表、珠宝首饰、玉石等条件成熟的项目进行改革,然后结合消费税立法对其他条件成熟的项目进行试点改革。

“这是分税制原则的根本改变。核心是引导和改善消费环境。”刘一称消费税分享制度的调整是一个革命性的变化。“过去,我们总是以生产的地方为核心。生产地征税,企业在那里注册,税款就在那里。这是一个非常大的问题。”

多年来,刘一禾的团队走访了许多不同的地方进行研究,发现“生产地原则”导致了地区之间的激烈竞争。她说,这极大地刺激了地方政府吸引投资而不是刺激消费的热情。地方政府要求跨省企业在当地注册,这也导致了企业的多重注册和成本的增加。

消费税的向后运动发出了一个明确的信号,即政府将引导消费成为经济增长的最大“奶酪”。长期以来,中国积极构建扩大内需的长效机制,内需对经济增长的贡献率不断提高。2018年,中国的最终消费率为54.3%,为经济增长贡献了76.2%。今年上半年,最终消费支出增长对经济增长的贡献率达到60.1%,为中国经济增长从长期投资和出口导向向消费导向转变提供了坚实基础和强大动力。

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